Hoci sú marginalizované skupiny a osoby so zdravotným postihnutím často spomínané v politických prejavoch, ich skutočná účasť na rozhodovacích procesoch často zostáva neviditeľná. Projekt EÚ INCLUDE, ktorý je koordinovaný z Viedne, sa zaoberá týmto problémom: skutočná participácia nie je len formálnosť, ale základné právo a základ dobrého riadenia.
V modernej politickej diskusii existuje pasca, do ktorej často padajú mnohí rozhodovací orgány: navrhovanie politík pre “priemerného občana”. Problém je, že tento “priemerný občan” v skutočnosti neexistuje. Náš svet sa skladá z ľudí s rôznymi fyzickými schopnosťami, kognitívnymi a zmyslovými schopnosťami a životnými okolnosťami. Keď sú politické opatrenia a verejné služby prispôsobené fiktívnemu “priemeru”, výsledok je predvídateľný – nesplnia skutočné potreby ľudí.
Rozhodnutia sú často prijímané bez zapojenia tých, ktorí sú nimi najviac postihnutí. Konzultácie sa často konajú príliš neskoro, keď je smerovanie už nastavené. Verejné stretnutia sú fyzicky nedostupné, informácie sú prezentované v nepochopiteľnom byrokratickom žargóne a kanály pre spätnú väzbu nie sú ani dostupné, ani spoľahlivé. Výsledkom je narastajúci cynizmus a politická apatia.
Na prelomenie tohto cyklu, viedenská organizácia MOVEO (Združenie pre sociálnu udržateľnosť a inklúziu) spustila európsky projekt INCLUDE. Cieľ je jasne definovaný: posunúť inklúziu od politickej estetiky a symboliky k merateľnej, každodennej praxi.
Viedeň a nová hranica inklúzie
Viedeň je mesto so silnou tradíciou občianskej angažovanosti a vynikajúcou verejnou infraštruktúrou. Napriek tomu, aj tu inklúzia často naráža na prekážky, či už pri vstupe do budovy alebo pri používaní výťahu. Projekt INCLUDE tvrdí, že politická participácia predstavuje “ďalšiu dôležitú hranicu” prístupnosti.
Logika je jednoduchá: tí, ktorí nemôžu vstúpiť do priestoru, nemôžu sa zúčastniť diskusie. Ale platí to aj naopak: aj tí, ktorí sú fyzicky prítomní, môžu zostať vylúčení, ak formát stretnutia ignoruje ich potreby.
Prekážky v politickom živote sú mnohé, ale často neviditeľné pre tých, ktorí nie sú priamo postihnutí:
- Podujatia bez indukčných slučiek alebo tlmočenia do znakového jazyka. Dokumenty plné technického žargónu a komplexnej právnej terminológie. Digitálny obsah a prieskumy, ktoré nie sú kompatibilné s programami na čítanie obrazovky. Časy stretnutí, ktoré vylučujú opatrovateľov alebo osoby so zdravotným obmedzením. Nedostatok tichých priestorov pre osoby s neurodiverzitou.
Projekt INCLUDE nepovažuje tieto prekážky za nešťastné náhody, ale za nedostatky v dizajne. Projekt nevzýva ľudí, aby sa “stali aktívnejšími”, ale snaží sa prepracovať systém tak, aby bola aktivita vôbec možná.
“Participácia nie je dar, ktorý štát poskytuje svojim občanom. Je to základné právo a zároveň podmienka pre efektívnu správu.” Vylúčenie je to, čo je drahé a spomaľuje procesy, pretože vedie k chybným zákonom, verejnému odporu a neúspešným projektom.
Dva paralelné piliere: posilňovanie a nástroje pre inštitúcie
Projekt sa opiera o dve komplementárne stratégie:
Prvým pilierom je posilňovanie občanov. Pre osoby so zdravotným postihnutím a marginalizované skupiny je posilňovanie často nesprávne redukované na jednoduchú motivačnú prácu. INCLUDE ho však definuje ako kombináciu kapacity a prístupu. Kapacita znamená porozumieť tomu, ako sa vytvára rozpočet, ako sa návrh stáva zákonom a ako sa preloží osobná skúsenosť do štruktúrovanej politickej požiadavky. Prístup znamená zabezpečiť, aby tieto požiadavky mohli byť predložené za rovnakých podmienok.
Druhý pilier sa zameriava na vybavovanie rozhodujúcich osôb. Množstvo inštitúcií, politických strán a miestnych samospráv chce zapájať občanov, ale často nevie, ako to urobiť. INCLUDE im ponúka konkrétne nástroje (sady nástrojov), aby sa vyhli “používaniu ako rekvizity” (len povrchovej účasti, napríklad na fotografii) a namiesto toho dosiahli zmysluplné a včasné zapojenie.
Výskum “s” ľuďmi, nie “o” ľuďoch
Metodika projektu INCLUDE sa odlišuje od tradičného akademického prístupu. Namiesto toho, aby marginalizované skupiny boli vnímané ako objekty výskumu, projekt sa zameriava na participatívny výskum. To znamená, že tí, ktorých sa to týka, a zástupcovia samotných komunít definujú výskumné otázky. Nie sú to len zdroje informácií, ale spoluautori riešení.
Po fáze analýzy potrieb na miestnej úrovni, vyvinuté riešenia prechádzajú diskusiami v skupinách a dvojitou pilotnou fázou:
- Cieľové skupiny testujú, či sú vyvinuté formáty a nástroje skutočne prístupné a použiteľné v praxi. Rozhodujúce osoby (úradníci, politici, manažéri projektov) testujú, či je možné tieto nástroje aplikovať v reálnych finančných a časových obmedzeniach inštitúcie.
Tento dvojaký prístup je kľúčový: Perfektný inkluzívny nástroj, ktorý nie je operačne realizovateľný, zostane neúčinný. Nástroj, ktorý poteší len administratívu, ale nezíska dôveru občanov, zlyhá.
Čo obsahuje “sada nástrojov” pre rozhodujúce osoby?
Termín “sada nástrojov” sa nevzťahuje na abstraktnú brožúru, ale na súbor operačných nástrojov:
- Inkluzívny dizajn podujatí: Postupové pokyny pre priestory a formáty. Štandardy komunikácie: Pokyny pre jednoduchý jazyk a prístupné digitálne platformy. Alternatívne spôsoby poskytovania informácií: Možnosti pre spätnú väzbu od občanov, ktorí sa nemôžu zúčastniť rýchlych, verbálnych diskusií. Mechanizmy spätnej väzby: Postupy, ktoré vyžadujú od inštitúcií, aby transparentne vysvetlili, ako ovplyvnila spätná väzba občanov konečný výsledok.
Zvláštna pozornosť je venovaná politickým kampaniám. Programy sú často stanovené dávno predtým, ako návrh zákona dorazí do parlamentu. Ak sú kampane nedostupné, určité skupiny sú od začiatku vylúčené z politickej agendy. INCLUDE podporuje tímy kampaní v tom, aby začlenili inklúziu do svojich plánovacích postupov od samého začiatku.
Pozvánka pre zainteresované strany vo Viedni
Viedeň je ideálne testovacie prostredie pre tieto metódy. Vďaka svojej rozsiahlej sieti organizácií občianskej spoločnosti a stabilnej administratíve môže mesto vyvinúť modely, ktoré slúžia ako vzor pre celú Európu.
Združenie MOVEO vyzýva okresné úrady, politických aktérov, neziskové organizácie a organizácie pre osoby so zdravotným postihnutím vo Viedni, aby sa stali súčasťou tohto projektu. Výzva je určená tým, ktorí sú pripravení na praktické zmeny: testovanie nástrojov, identifikáciu prekážok a stanovenie nových štandardov.
Úspech projektu INCLUDE sa nakoniec nebude merať počtom tlačených správ, ale malými, systémovými zmenami, ktoré sa stanú štandardnou praxou. Úspech nastane, keď sa okresná rada zmení na formát verejného zasadania, aby mohli hovoriť ľudia, ktorí doteraz nemali možnosť sa vyjadriť. Inklúzia sa nedosiahne prostredníctvom jednej udalosti – vytvára sa opakovane prostredníctvom praxe a jasných štandardov. Projekt INCLUDE bol špeciálne vyvinutý pre tento typ práce.
O združení MOVEO:
iksHaus | KI-generiert nach redaktioneller Konzeption, 2026
Združenie MOVEO, so sídlom vo Viedni, pôsobí na prieniku inklúzie, prístupnosti a praktickej realizácie. Prostredníctvom školení, konzultácií a európskych projektov MOVEO podporuje verejné a súkromné inštitúcie v transformácii dobrých úmyslov na merateľné sociálne zmeny.